Urząd Miasta i Gminy Murowana Goślina Biuletyn Informacji Publicznej

z dnia: 06.04.2009

w sprawie: rozpatrzenia wezwania pani Magdaleny Pędzińskiej złożonego w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, o zaprzestanie naruszania prawa powstałego przy podjęciu uchwały Rady Miejskiej Murowanej Gośliny Nr XXV/265/2009 z dnia 26 stycznia 2009 roku.

Na podstawie §7 ust.4 Regulaminu Rady Miejskiej stanowiącego załącznik do  Statutu Gminy Rada Miejska przyjmuje następujące stanowisko:

§1
Stanowisko Rady Miejskiej Murowanej Gośliny

 w sprawie: skargi pani Magdaleny Pędzińskiej na uchwałę Rady Miejskiej Murowanej Gośliny Nr XXV/265/2009 z dnia 26 stycznia 2009 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 14a ust 7 ustawy o systemie oświaty oraz szkół prowadzonych na terenie Gminy Murowana Goślina przez podmioty nie należące  do sektora finansów publicznych, jako podjętej z naruszeniem prawa i wezwania do zaprzestania naruszeń prawa.

Rada Miejska w Murowanej Goślinie  po rozpatrzeniu skargi pani Magdaleny Pędzińskiej uznaje ją za niezasadną i uznaje, że zaskarżona uchwała jest zgodna z prawem.

Uzasadnienie:
Wobec niejasności wynikających z art. 80 ust. 2 i art. 90 ust. 2b ustawy z dnia 
7 września 1991 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 254, poz. 2572 ze zm.), a w szczególności bardzo ogólnego określenia „najbliższa gmina” Rada Miejska Murowanej Gośliny przyjmując ww. uchwałę kierowała się interpretacją przepisu wynikającą z orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz wyjaśnień Ministerstwa Edukacji Narodowej zamieszczanych na oficjalnych stronach internetowych. W uzasadnieniu do wyroku NSA z 24 listopada 2005 r. II GSK 283005, wskazuje się, że w związku z niedookreśleniem pojęcia „najbliższa gmina” za najbliższą gminę można uznać przylegającą do takiej jednostki podziału administracyjnego gminę o najdłuższej z nią granicy, gminę z najbliżej położoną siedzibą jej organów, gminę o podobnej charakterystyce demograficznej, czy gospodarczej. Zatem istniejące różne definiowanie tego pojęcia nakłada na organ przyjęcie jednego z nich  i uzasadnienie takiego wyboru. Jedyną możliwą do zastosowania wydaje się jednak wykładnia celowościowa tzn. taka, która  ma znaczenie przy realizacji konkretnego celu.  Przy ustalaniu założeń gospodarczych, budżetowych  najbliższą będzie zatem gmina o podobnej strukturze demograficznej, gospodarczej i podobnych dochodach budżetu. Wykładnia geograficzna odnosząca się do długości wspólnych granic może mieć znaczenie przy celach prowadzenia inwestycji liniowych,  a odległość między siedzibami, czy innymi miejscowościami np. przy organizacji wspólnego transportu. 
Podobne stanowisko wskazuje MEN w piśmie z dnia 5 września 2006 r. do Prezesa RIO w Lublinie cyt. „Podstawą ustalenia wysokości dotacji dla niepublicznego przedszkola powinny być wydatki bieżące na prowadzenie przedszkoli przewidziane w budżecie najbliższej gminy, jednej, wybranej przez gminę udzielającej dotacji, przy czym wydaje się, że przy dokonywaniu wyboru, w przypadku, gdy w sąsiadujących gminach istnieje bardzo duże zróżnicowanie w przewidzianych wydatkach na prowadzenie przedszkoli, gmina powinna kierować się porównaniem możliwości finansowych swoich i sąsiednich gmin” Gmina Murowana Goślina sąsiaduje z gminą Czerwonak, Pobiedziska, Suchy Las, Skoki, Rogoźno, Oborniki i Kiszkowo. Ponieważ gminy te są bardzo zróżnicowane pod względem odległości, charakteru, warunków demograficznych oraz finansowych w § 2 ust 3 uchwały Rada Miejska Murowanej Gośliny określiła szczegółowo na podstawie jakich kryteriów należy dokonać wyboru najbliższej gminy. Po dokonaniu analiz wskazanych w uchwale wskazania najbliższej gminy dokona burmistrz. Przyjęcie takiej definicji i wykładni określenia „najbliższa gmina” zawartego w art. 80 ustawy o systemie oświaty jest najtrafniejsze z punktu widzenia celu jakiemu ma służyć tzn. określenia wysokości dotacji na podstawie zewnętrznych kryteriów, ale zgodnych z możliwościami finansowymi gminy. Przyjęcie proponowanej w skardze wykładni geograficznej wskazującej na odległość między siedzibami organów może prowadzić do sytuacji, w której dla gminy małej rolniczej najbliższa będzie gmina –metropolia i wydatki ponoszone przez taką zamożną gminę zmuszą tę małą gminę do przeznaczenia całego budżetu na dotacje do placówek oświatowych. Taka interpretacja przeczyłaby również zasadzie samodzielności gminy w konstruowaniu własnej gospodarki budżetowej i wykonywaniu własnych zadań, nakazując przyjęcie obciążeń budżetu poza posiadane możliwości ich sfinansowania.

§2
Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy Murowana Goślina.

§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.