Urząd Miasta i Gminy Murowana Goślina Biuletyn Informacji Publicznej

z dnia: 24.04.2006

w sprawie: rozpatrzenia zarzutu wniesionego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Murowana Goślina dla terenów przewidzianych na potrzeby komunikacji – obszar 3.

Na podstawie art.18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. 
o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. nr 142 z 2001r. poz. 1591 ze zm.), art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. nr 15 z 1999r. poz. 139 ze zm.), art. 85 pkt 2 ustawy o planowaniu 
i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003r. (Dz.U. nr 80 z 2003r. poz. 717 ze zm.), Rada Miejska w Murowanej Goślinie uchwala co następuje:

§ 1
Odrzuca się w całości zarzut wniesiony przez Piotra Tecława 
zam. w Rakownia przy ul. Dolnej 28, zawarty w piśmie, które wpłynęło do Urzędu Miasta i Gminy w Murowanej Goślinie w dniu 28 lipca 2003 roku.
 
§ 2
Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy Murowana Goślina.

§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

§ 4
Uchwałę o odrzuceniu zarzutu w całości, wnoszący zarzut może zaskarżyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.

UZASADNIENIE

do Uchwały nr XXXVI/372/2006
Rady Miejskiej w Murowanej Goślinie
z dnia 24 kwietnia 2006 roku

w sprawie: rozpatrzenia zarzutu wniesionego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Murowana Goślina dla terenów przewidzianych na potrzeby komunikacji – obszar 3.

Podstawa prawna:

1. Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 1994 roku (t.j. Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze  zm.).
2. Ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, (t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), 
3. Ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003r. Nr 80, poz. 717 ze zm.)
4. Ustawa o drogach publicznych z 31 marca 1985r. (t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 71, poz. 838 ze zm.) wraz z przepisami wykonawczymi
5. Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej 
z dnia 2 marca 1999r. (Dz.U. z 1999r. Nr 43 poz. 430 ze zm.).

Prace na planem rozpoczęto po podjęciu przez Radę Miejską 
w Murowanej Goślinie uchwały nr 342/XXXVIII/2002 z dnia 
25 lutego 2002r. określającej przedmiot i zakres jego ustaleń, skorygowany uchwałą nr 386/XLI/2002 z dnia 5 lipca 2002r. 
– w sprawie przeznaczenia terenów na potrzeby komunikacji. Rada Miejska podjęła uchwałę po stwierdzeniu zasadności do przystąpienia opracowania w.w planu ze względu na obsługę komunikacyjną nowopowstających osiedli mieszkaniowych w Rakowni, a także po licznych wnioskach mieszkańców Rakowni dotyczących utwardzenia drogi oraz wybudowania infrastruktury technicznej na tym terenie. 
Burmistrz ogłosił komunikatem w prasie i obwieszczeniem zamieszczonym na tablicach ogłoszeń na terenie Gminy Murowana Goślina o przystąpieniu do opracowania planu miejscowego na potrzeby komunikacji oraz możliwości składania wniosków do planu.
W dniach od 02.04.2003r. do 02.06.2003r. projekt planu udostępniony był do wniesienia opinii i uzgodnień przy uwzględnieniu ustaleń art. 18 ust. 2, pkt. 3 i 4 oraz art. 22 pkt. 1 i 2 powołanej wyżej ustawy, a w dniach od 30.06.2003r. 
do 21.07.2003r. wyłożony był w Urzędzie Miasta i Gminy w Murowanej Goślinie do publicznego wglądu łącznie z prognozą oddziaływania planu na środowisko przyrodnicze. 
Właściciele nieruchomości, których interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone projektem planu zostali pisemnie powiadomieni o możliwości złożenia zarzutu. 
Do Urzędu Miasta i Gminy wpłynął w dniu 28.07.2003r. zarzut złożony przez Piotra Tecława – właściciela działki nr 3 w Rakowni, który zakwestionował ustalenia przyjęte w projekcie planu z uwagi na niekorzystne poszerzenie i pokrycie asfaltem drogi, prowadzące do zmniejszenia areału gospodarstwa rolnego. 
Piotr Tecław został skutecznie powiadomiony o terminie Komisji Gospodarczej Rady Miejskiej, na której rozpatrywano zarzut oraz o terminie sesji Rady Miejskiej w Murowanej Goślinie.
Piotr Tecław uczestniczył w spotkaniach Komisji Gospodarczej Rady Miejskiej w dniach 15 i 23.10.2003r., na których omawiane były możliwości wykupienia lub zamiany gruntów przeznaczonych pod drogę.
Z obrad Komisji Gospodarczej Rady Miejskiej w dniu 23.10.2003r. sporządzono protokół nr 15/2003. Na komisji omawiana była potencjalna cena oferowana przez Gminę za wykupienie gruntu pod drogę oraz wielkość obszaru przeznaczonego pod budowę drogi – ok. 4000m2. Dodatkowo stwierdzono brak możliwości formalnego wsparcia przez Gminę w procesie nabycia przez Piotra Tecława gruntów rolnych z Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa. 
Mimo wielu spotkań i rozmów, przedstawionych propozycji 
co do możliwości wykupienia przez Gminę terenu pod projektowaną drogę lub możliwości zamiany tego gruntu na inny, będący w posiadaniu Miasta i Gminy Murowana Goślina z zastrzeżeniem, że obie te nieruchomości będą o podobnej wartości – wycenione przez uprawnionego rzeczoznawcę majątkowego – Piotr Tecław nie wycofał zarzutu.
W związku z protestami i zarzutami właścicieli działek złożonymi do projektu planu Rada Miejska na sesji w dniu 27.10.2003r. podjęła Uchwałę Nr X/119/2003 o podziale obszaru miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Murowana Goślina dla terenów przewidzianych na potrzeby komunikacji na trzy części oraz rozpatrzyła zarzuty i protesty.
W chwili obecnej projekty miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na potrzeby komunikacji obszar 1 i 2 zostały już uchwalone – Uchwała Rady Miejskiej w Murowanej Goślinie nr XV/183/2004 z dnia 25.04.2004r. dotycząca obszaru 2 i Uchwała nr XVIII/188/2004 z dnia 28.06.2004r. dotycząca obszaru 1. Obie uchwały zostały opublikowane w Dziennikach Urzędowych Województwa Wielkopolskiego, a plany są obowiązujące.
Po analizie dokumentacji na sesji Rady Miejskiej w dniu 27.10.2003r. podjęta została Uchwała Rady Miejskiej nr X/123/2003 (na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym oraz art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 07.07.1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym, w związku z art. 85 ustawy z dnia 27.03.2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) w sprawie odrzucenia w całości zarzutu wniesionego przez Piotra Tecława. 
Uchwała o odrzuceniu w całości zarzutu została skutecznie doręczona.
Piotr Tecław zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu Uchwałę Rady Miejskiej w Murowanej Goślinie nr X/123/2003 z dnia 27.10.2003r. odrzucającą w całości zgłoszony przez niego zarzut. 
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 15.12.2004r. sygn. II SA /Po2750/03 orzekł nieważność zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał jako uchybienia następujące fakty:
1.  „Z akt nie wynika, czy Zarząd Gminy rozpatrzył zarzut wniesiony przez skarżącego w terminie przewidzianym w art. 18 ust. 2 pkt 
8 cytowanej ustawy, to znaczy w terminie nie dłuższym niż miesiąc od jego wniesienia.
2. „uzasadnienie kwestionowanej uchwały nie zostało podpisane przez osoby do tego upoważnione” – Przewodniczącego Rady.
3. „lakoniczne uzasadnienie – ograniczające się do przytoczenia podstawowych założeń dla konstruowania planu miejscowego oraz do stwierdzenia, że projekt zmiany planu miejscowego obejmuje na cele komunikacyjne część działki skarżącego dla realizacji celu publicznego, którym jest „budowa ulicy 
o odpowiednich parametrach i standardach” – nie spełnia wymogów ostatnio powołanego przepisu. Uzasadnienie nie odnosi się do najbardziej istotnej kwestii poruszanej przez skarżącego, to znaczy zmniejszenia jego gospodarstwa rolnego. Jeśli istniały przesłanki do innego zaplanowania drogi, to powinny być omówione w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały.
Wobec wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ponownie został przeanalizowany przez Gminę zarzut oraz dokumentacja projektu planu miejscowego komunikacja – obszar 3 - rejon ul. Dolnej w Rakowni dla działki
 nr 3.
 Zarzut został rozpatrzony przez Burmistrza Miasta i Gminy, 
(w tym czasie nie było już Zarządu Gminy). Burmistrz przedstawił Radzie Miejskiej nieuwzględniony zarzut wraz z projektem uchwały o odrzuceniu zarzutu w całości. 
 Zgodnie z § 17 ust. 1 i § 39 Regulaminu Rady Miejskiej w Murowanej Goślinie stanowiącego załącznik nr 4 do statutu – uchwały podpisuje Przewodniczący Rady Miejskiej. Jednakże uzasadnienia uchwały są tylko komentarzem opisującym powstanie przedmiotowych uchwał.  
 Zarzut podniesiony przez Piotra Tecława dotyczył wyłącznie umniejszenia areału jego gospodarstwa – stąd uzasadnienie uchwały było również lakoniczne.
Piotrowi Tecławowi kilka razy została złożona przez Burmistrza Miasta i Gminy Murowana Goślina propozycja wykupienia terenu przeznaczonego pod drogę lub zamiany gruntów na grunty należące do Miasta i Gminy Murowana Goślina. Określona została również szacunkowa wielkość – tj. ok. 3600m2, o którą zostanie pomniejszona nieruchomość, a dokładna powierzchnia zostanie określona po uchwaleniu i opublikowaniu miejscowego planu i dokonaniu podziału działki na poszerzenie pasa drogowego. 
Wszystkie rozmowy nie przyniosły rezultatu pomimo przedstawienia Piotrowi Tecławowi wycen gruntów, jakie obowiązywały przy wykupie podobnych gruntów pod poszerzenia dróg.
Należy zauważyć, że poszerzenie drogi (wg planu miejscowego do 15 m, zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej § 7 ust. 1 i 3 oraz § 8 ust. 1) po stronie nieruchomości należącej do Piotra Tecława zaprojektowane zostało z uwagi na niemożliwość poszerzenia pasa drogowego po drugiej stronie ulicy. Po przeciwnej stronie ul. Dolnej położonych jest 16 nieruchomości, w tym 12 zabudowanych. Budynki mieszkalne zlokalizowane są na tych nieruchomościach w odległości średnio 5-8 m od linii rozgraniczającej teren zabudowy i drogi. W projekcie planu założono odległość budynku Piotra Tecława od pasa drogowego na 13,5 m, a budynków po przeciwnej stronie ulicy średnio na 6 m. Oznacza to kompromis zrównoważonej odległości istniejących budynków od pasa drogowego, przewidującego chodnik, ścieżkę rowerową, pas technologiczny przewidujący m in. urządzenia odwodnieniowe oraz pasy zieleni wysokiej.
Z uwagi na rozwój Rakowni i budowę domów jednorodzinnych przy ulicach Gawrona, Gila, Gołębiej, Goślińskiej, Jaskółki, Klinowej, Kruczej, Kukułki, Orła, Pawiej, Puszczyka, Skowronka, Słowika, Sokoła, Sowiej, Szczygła, Szpaka, Wiklinowej i Zięby konieczne jest dostosowanie komunikacji Gminy Murowanej Gośliny do zwiększonych potrzeb mieszkaniowych. Mieszkańcy wielokrotnie występowali do Gminy o utwardzenie drogi oraz doprowadzenie 
do nowych ulic infrastuktury technicznej. Obecnie do nowopowstających osiedli dojazd zapewnia wyłącznie ul. Goślińska.
Obecnie dla ul. Dolnej wydane są decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego dla sieci kanalizacji sanitarnej, nie tylko dla terenów Gminy Murowana Goślina, ale i gmin sąsiednich.
Realizując swe zadania Gmina Murowana Goślina ma na celu poprawienie warunków życia mieszkańców, chce wpływać na zrównoważony rozwój terenów poszczególnych miejscowości przy właściwie wyważonym interesie publicznym i ochronie interesu indywidualnego.
Z uwagi na stwierdzenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny nieważności Uchwały Rady Miejskiej z dnia 27.10.2003r. odrzucającej zarzut Piotra Tecława, podjęto ponownie czynności zgodnie z procedurą opracowania i uchwalenia planu miejscowego. 
Piotr Tecław został powiadomiony o terminie Komisji Rady Miejskiej, na której powtórnie został rozpatrzony zarzut wniesiony do planu miejscowego. Rada Miejska w Murowanej Goślinie na sesji w dniu 25.04.2005r. podjęła ponownie uchwałę nr XXVI/278/2005 o odrzuceniu w całości zarzutu wniesionego 
przez Piotra Tecława. Na tę Uchwałę Rady Miejskiej odrzucającą 
w całości zarzut Piotr Tecław ponownie złożył 09.06.2005r. skargę 
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.  
W skardze podnosił min., iż budowa drogi spowoduje wzmożony ruch, hałas i drgania, powodujące zagrożenie dla starych budynków, grożąc masową katastrofą budowlaną.
Pomimo złożonej skargi Gmina Murowana Goślina na spotkaniach w dniu 25.04.2005r., 23.05.2005r. i 10.06.2005r. próbowała polubownie załatwić sprawę z Piotrem Tecławem, przedstawiając propozycje przejęcia przez Piotra Tecława nowego terenu w zamian za przejmowany na poszerzenie ul. Dolnej. Do porozumienia pomiędzy Gminą a Piotrem Tecławem nie doszło. Szczegółowo opisano powyższe w odpowiedzi na skargę, którą skierowano do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu do sprawy II SA Po 683/05.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu ponownie wyrokiem z dnia 15.11.2005r. sygn. IISA/Po683/05 stwierdził nieważność zaskarżonej Uchwały wskazując jako powód brak podpisu osoby upoważnionej pod jej uzasadnieniem.
Po uchyleniu Uchwały ponownie Gmina Murowana Goślina podjęła czynności zmierzające do zatwierdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na potrzeby komunikacji – obszar 3 (Rakownia ul. Dolna).
Burmistrz Miasta i Gminy Murowana Goślina przedstawia Radzie Miejskiej zarzut Piotra Tecława do projektu planu miejscowego dla przewidzianych na potrzeby komunikacji – obszar 3 i wnosi o odrzucenie go w całości, gdyż realizacja ciągów komunikacyjnych w Rakowni jest społecznie niezbędna. Ulica Dolna pozwoli na wyraźne polepszenie komunikacji pomiędzy Murowaną Gośliną 
a nowopowstającymi osiedlami w Rakowni, doprowadzi do odciążenia ruchu na drodze powiatowej (droga Goślińska). Droga ta nie posiada ciągów pieszych, które zapewniałyby bezpieczny ruch pieszych i rowerzystów.
Zarząd Dróg Powiatowych w Koziegłowach podaje, iż w 2000r. natężenie ruchu na drodze Goślińskiej wynosiło dziennie 140 pojazdów, a w 2005r. wynosił już 1349 pojazdów dziennie. Z danych tych wynika jednoznacznie, że zapewnienie bezpieczeństwa mieszkańcom Rakowni poruszającym się pieszo lub na rowerach przy tej drodze jest niemożliwe do zrealizowania przez Gminę. Zapewnienie bezpieczeństwa obywateli jest zgodnie z ustawą z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym jednym z podstawowych zadań własnych Gminy. Realizacja tego zadania możliwa jest poprzez poszerzenie ul. Dolnej., które objęte jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta 
i gminy Murowana Goślina – obszar 3.
Plan komunikacji dotyczy obszaru 1 i 2 jest zatwierdzony, a obszar 3 (obejmujący ul. Dolną)  stanowi z obszarem 1 i 2 jeden ciąg komunikacyjny. Planowana ul. Dolna, w której zrealizowane zostaną chodniki, ścieżki rowerowe stworzy zdecydowanie bezpieczniejsze warunki poruszania się pieszych 
i rowerzystów.
Pod realizację ul. Dolnej konieczna będzie, zgodnie z projektem planu miejscowego jedynie część nieruchomości stanowiącej własność Piotra Tecława o powierzchni ok. 3.600 m2. Gmina Murowana Goślina jest przygotowana do dostarczenia Piotrowi Tecławowi gruntu zamiennego w celu ochrony jego interesu i niepozbawienia go źródła utrzymania.
Podnoszony przez Piotra Tecława zarzut, iż zwiększony ruch 
na ul. Dolnej spowoduje katastrofę budowlaną dla istniejących budynków jest bezzasadny. Budynki usytuowane są bowiem w odległości średnio 6 metrów od linii rozgraniczającej ulicę Dolną. Zarzut ten jak również zarzut dotyczący zwiększenia hałasu poprzez zwiększenie przepustowości ulicy Dolnej nie dotyczy indywidualnego interesu prawnego Piotra Tecława.
Rozwój gminy, podwyższenie ilości mieszkańców, podniesienie poziomu ich życia, zintensyfikowanie ruchu drogowego powoduje, iż jest konieczność rozwoju komunikacji na terenie Gminy. Gmina zobowiązana jest do działań zapewniających bezkolizyjny i dogodny dojazd mieszkańców. Cenę za powyższe płacą wszyscy mieszkańcy i wymaga tego rozwój społeczny.

Wobec powyższego rekomenduje się Radzie Miejskiej w Murowanej Goślinie podjęcie przedmiotowej uchwały.